2020年10月15日晚，京师法学学术研究生沙龙第17期《法治指数评估的可能性及其限度》专题讲座以线上会议的形式顺利举办。中国社会科学院法学研究所副研究员冉井富老师应邀为同学们进行了精彩的讲座分享，北京西城区司法局许海龙副局长、河北经贸大学法学院林群丰副教授参加本次讲座并进行与谈。讲座由北京师范大学法学院副院长柴荣教授主持。共有来自法学院本硕博及社会各界人士200多人参与了本次讲座。

首先，冉井富老师对法治指数评估进行了简要介绍。法治评估源于20世纪90年代在国际社会广泛展开的法治指数评估实践，其直接目的是客观、精确、定量地衡量评价法治的发展水平。随后，冉老师从法治指数评估中应注意的系列问题，包括评估主体的独立性问题、指标体系的设置问题、问卷调查的技术规范等方面进行了详细的阐述。

在分享过程中，冉老师着重介绍了主观指标和客观指标的选择问题，包括二者的划分、相关的争议及实践，以及各自的优势与不足。主观指标和客观指标的划分标准，是指标的内容和数据的来源，主观指标通常存在于被调查者，是被调查者对评估对象的感受和认知，也称作感觉指标；而客观指标也被称为职能指标，是指有关机构对自己职能相关活动的登记。我国部分高校已开展自己的法治指数评估实践，如：中国人民大学法治评估采用的是主观指标，而中国政法大学法治政府研究院的法治政府评估项目采用的是客观指标。在优势方面，主观指标的性质更明确，评分与综合更简明，有利于简化指标的数量和层次，更有利于揭示比较隐蔽的法治现实。

冉老师认为，在国内外法治指数评估实践日益兴起的今天，要理性看待法治指数评估，理性开展法治指数评估工作，从法治指数评估实践的角度切入，将学术研究中的一些方法和理论框架运用到法治实证研究中来。

许海龙副局长从北京市西城区法治评估和建设的探索和实践角度出发，对西城区法治建设评估的整体情况进行介绍。作为首都功能核心区，西城区以“平安西城”为目的，在《关于全面推进西城区法治建设的实施意见》的指引下，首次科学系统地提出了法治建设评估量化标准，力图建立法治中国的示范区。首先，在法治评估中引入独立的第三方评估，对存在问题提出针对性对策及建议，以便于之后的整改，使其有序推进。其次，在评估中设置一级指标，指标体系是个动态调整，评估依据主要来自党规国法中关于首都建设的依法要求。最后，法治政府建设取得了显著成效，西城区在整体推进法治建设方面亮点突出，体现了法治建设的长期性、渐进性和稳定性，强化了党对法治建设的统筹领导，形成了“西城模式”。

林群丰副教授深入分析了法治指数评估的作用机理、法治指数评估的结果验证、在校生研究法治指数评估的两个重要方向。在他看来，法治评估是我国当下推进法治建设的一个抓手，是官方绩效考评的重要内容。在我国，下至县级政府，上至省市级政府，官员的职务升迁和本地绩效考核直接挂钩，这一点，在以经济建设绩效与官员职级晋升方面表现极为显著。法治作为绩效考评指标，使得官员们具有直接动力来推进法治建设。此外，法治评估为法治发展状况提供了客观评价机制，能够更加直观、客观、公允地界定执法、司法等状况，有理有据地对社会上鼓吹司法腐败、法治退步等观点进行评析。最后，在校生重点研究的是非官方法治评估，特别是对法治评估指标中的具体某一项内容进行研究，如司法裁判质量、效率和人权保障状况等。前者可通过部分专业性法律服务公司提供的数据，从审理时间的演变、地域差异、上诉率等，进行客观分析；后者可通过违法行为的市场价格，类似于资产评估中的公允价值计价方法，对人们愿意放弃自己的生命权、财产权等基本权利从事违法犯罪的价值进行分析，考察不同时段、地区、国别的差异。

在学生提问环节，法学院詹周达同学以特殊外来风险冲击对法治评估结果的影响以及法治评估结果数据化后的处理方式进行提问，与会嘉宾老师对该问题进行了讨论式回应。

最后，柴荣教授对讲座进行总结，本次讲座圆满结束。