北京师范大学法学院
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社会实践
2018暑期实践活动系列报道 | 六、关于农村垃圾分类与集中处理的调研
发布时间:2019-01-11     浏览次数:

党的十九大报告首次提出了乡村振兴战略,而乡村振兴首先要建设生态宜居的美丽乡村,那么农村生活垃圾分类就是建设征程中的筑底基石。浙江金华的垃圾分类建设状况较好,具有一定代表性,而江西新干的垃圾处理刚刚起步,仍在建设过程中。实践队就对两地进行了对比性的走访调研,在为期七天的实践中,我们先后走访了金华市婺城区、新干县政府的农工办并采访了有关工作人员,同时也深入了乡村,到竹马乡、车头新村、岩石村、梅塘村等地实地考察了垃圾分类的治理情况。



浙江金华市的垃圾分类与资源化利用,在破解“垃圾围城”困境的前行与探索中,不断涌现出的地方办法,为垃圾分类制度的完善和推广提供可借鉴性经验。据农工办主任介绍,当地农村生活垃圾分类工作主管部门都加强了对农村生活垃圾分类管理规定和分类常识的宣传、培训和教育,增强村民生活垃圾分类意识。在具体的执行措施方面,要求农村生活垃圾产生者和垃圾分拣员按照“二次四分法”分类投放生活垃圾。并实行了农村生活垃圾分类投放责任人制度要求责任人保持责任区内环境卫生的整洁、有序。而对于采取“二次四分法”分拣出的垃圾,具体也规划到了不同的部门处理。易腐垃圾交由生活垃圾资源化处理设施运营管理者,进行资源化处理;可回收物交由再生资源回收经营者或者资源综合利用企业处理;有害垃圾交由符合国家或者省规定的经营者进行无害化处理;其他垃圾交由制定的生活垃圾处理企业采取焚烧填埋等方式处理。而在具体设施方面,阳光堆肥房是个比较有新意的设施,通过高温发酵将垃圾处理成肥料,环保高效,切实可行。而相关应用软件的开发也使得干部可以通过扫描家家户户门口的二维码具体了解垃圾处理情况,便于奖惩,这也是一个现代化的运营模式,有利于长效的环境治理。


在金华市婺城区下辖的竹马乡的调研印证了干部的说法。我们通过实地的考察,看到了家家户户门口的分类垃圾桶,都分成了可烂与不可烂两类,清楚易懂。



宣传措施也十分到位,宣传栏、横幅、村内喇叭都起到了宣传垃圾分类的作用。党员责任制更是十分明显,通过公示的方式公开透明地呈现出来。



而在对当地村民的采访中,我们了解到了垃圾治理给当地带来的巨变,和垃圾分类意识的普及。



江西省新干县将农村清洁工程作为美丽乡村建设的基础和先导,以建立科学的垃圾处理运行机制、严格垃圾源头分类减量、完善卫生保洁基础设施、狠抓卫生保洁主体建设等为工作重点,做强优势,补齐短板,从2015年起,在全县深入推进以农村生活垃圾专项治理为主要内容的农村清洁工程。尽管起步较晚,但对于金华经验的学习与推广成效已经十分显著,颁布了《新干县农村清洁工程实施方案》,深入推进以农村清洁为主要内容的农村清洁工程,并糅合了自己的地方特色,引入了市场化的体制,通过招投标的形式将清洁工程外包给公司。而在鼓励农民积极性方面,采用了建设“垃圾兑换商店”的方式,在全县共建设了102个垃圾兑换商店,鼓励村民将垃圾兑换成肥皂、洗衣液等生活用品,充分贴近农民日常生活,既回收了垃圾又便利了农民。



并且做到了“两个覆盖、三个保证”。所谓“两个覆盖”,首先是设施体系全覆盖,建立城乡一体化的设施体系,县、环卫所负责垃圾转运,每个县配备四辆垃圾转运车。每个乡有12个压缩站,并配置了垃圾清运机动车。村上主要配了垃圾收集桶,而每个农户配备了垃圾分类桶,保洁员则配置了保洁工具。并且做到了工作队伍的保证。县一级是农村清洁工程指挥部,清洁办和新农村办公室合署办公,统一工作调度。县一级主要是环卫所,还有专职的转运车司机,专业的司机队伍。乡一级是市政管理站,负责本乡镇农村生活垃圾治理工作,有三到五名工作人员。压缩站配置清运车辆司机。在村一级有农村清洁工程村民理事会,由五到七名热心公益事业的群众代表组成,主要负责监督农户乱倒垃圾的行为。村里还有专业的保洁员。并且做到了经费保证。县财政会安排专项资金,保证设施的建设与日常运行,乡镇财政也会准备资金,主要负责设备的添置和损坏设备的补充。村里主要鼓励自然资产的盘活,利用好集体资产,向农户收取保洁费用,秉承“谁污染谁付费”的原则。第三方面是制度保证,保证长期长效的管理。自然村里通过村规民约的方式落实完善政策,基本实现了环境的改善和好转。

在梅塘村我们发放了调查问卷,考察了当地垃圾分类的宣传状况和具体的垃圾处理情况。



在车头新村的走访过程中,实践队来到当地垃圾兑换商店,该模式的提出基于江西省农村实际状况,通过固定数量的垃圾兑换日用品,来激励和引导村民主动收集垃圾并进行初步分类,有效提高了当地垃圾的回收率和环境清洁率。商店聘用有贫困情况的村民进行管理,既达到垃圾分类目的又减轻贫困家庭经济压力,益处良多。而当地清洁评比公示板详细记录村庄各家各户垃圾分类清洁状况,对评比选出的“最清洁户”将给予一定奖励。一方面,干部层设路长、巷长负责制对全村分区域精准监督;另一方面,公示带来的村民间舆论压力也会使村民内部形成监督效果,最终建立起全村的长效管理机制。并且与当地村民进行沟通并顺利填写了调查问卷。期间,我们看到各家门前放置的分类垃圾桶,可腐与不可腐的分类方式与浙江金华的“二次四分法”相似;我们也看到当地的沤肥窖,以化解回收的可腐垃圾。

总的来说,金华模式已经是一个成熟的模式,而新干的垃圾处理方式也逐步走向成熟。我们衷心希望两地建成秀美乡村,实现乡村振兴的目标。